索引号 00001434962082300ZF000/2017-01056 文号 崇政办发〔2017〕124号
发布机构 崇信县人民政府办公室 生成日期 2017-09-06
信息名称 崇信县人民政府办公室关于印发崇信县城区大气污染防治网格化监督管理工作实施方案(试行)的通知

崇信县人民政府办公室关于印发崇信县城区大气污染防治网格化监督管理工作实施方案(试行)的通知

崇政办发〔2017〕124号

 崇信县人民政府办公室

关于印发崇信县城区大气污染防治网格化监督管理工作实施方案(试行)的通知 

各乡(镇)人民政府,县工业集中区管委会,县直及省市驻崇有关单位:

《崇信县城区大气污染防治网格化监督管理工作实施方案(试行)》已经县政府第15次常务会议审议通过,现予印发,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

崇信县人民政府办公室

2017831

崇信县城区大气污染防治网格化监督管理

工作实施方案(试行)

为落实辖区环境质量负责制,充分发挥各部门、乡镇、居民小区等基层单位和工作人员在大气污染防治方面的监管作用,提升环境监管效能,营造全民治污格局,按照国家和省市关于加强环境监管执法要求及平凉市人民政府办公室《关于印发平凉市环境监管网格化管理实施方案的通知》(平政办发〔201695号)精神,结合我县实际,制定本方案。

    一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以提高环境质量为核心,以创新环境监管体制机制为切入点,以整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全为目标,以“创建国家生态文明示范县”、解决环境监管盲区死角为重点,通过建立“全面覆盖、层层履职,发现及时、处置迅速,上下联动、责任到人”的大气污染网格化防控机制,形成“政府负责、统一协调、各负其责、广泛参与”的环境监管工作格局,实现从源头减少环境隐患,促进区域环境安全,提升生态环境质量,为全县经济社会持续健康发展提供有力保障。

    二、工作目标及工作范围

(一)工作目标

按照“属地管理、分级负责、条块结合、责任下沉、无缝对接、全面覆盖”的原则,以锦屏镇、城市社区和相关部门为主体,明确环境监管职责,建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系,推动监管关口前移、触角向下延伸,确保全方位实现监管区域和监管内容的全覆盖,做到监管工作无缝对接、不留死角、不留盲区、不留隐患,确保我县城区全年可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)平均浓度分别控制在85微克/立方米和45微克/立方米以下,空气质量优良天数达到85%以上,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧等四项监测指标年均浓度全部达到国家二级标准。

(二)工作范围

从方案印发之日起,大气污染防治网格化监督管理工作在县城城区内全面推行,乡(镇、工业集中区)可参照本方案,结合辖区实际执行。

三、网格划分及职责

(一)网格划分

一级网格:以县城区域为整体建立一级网格。责任主体为县人民政府,网格长由县政府分管环保工作的副县长担任,副网格长由县环保局局长担任。承担大气污染监管职能的锦屏镇、城市社区、县住建局、县公用事业局、县执法局、县公安局(交警大队)、县环保局、县国土局、县煤炭局、县食药监理局10个部门按各自职责承担网格内的大气污染防治监管任务。

二级网格:由锦屏镇、城市社区、县住建局、县公用事业局、县执法局、县公安局(交警大队)、县环保局、县国土局、县煤炭局、县食药监局按各自承担的大气污染防治工作职责分别建立10个监管网格。网格长由部门主要负责人担任,并实行“一长(网格长)三员(网格员、巡查员、联络员)”制度,网格员、巡查员、联络员由责任部门确定专人担任,是大气污染防治监管网格的具体责任人。

(二)网格职责

一级网格:1.负责本级网格运行管理,构建职责清晰、分工明确、协作配合、运行高效的大气污染防治监管机制。2.负责确定重点监管对象及监管任务,承担日常大气污染防治监管执法任务,依法查处辖区内大气污染违法行为,按要求依法公开环境信息。3.负责调查处理本区域内突出大气污染问题、重点信访与污染纠纷,排查大气污染安全隐患和上级交办的重点大气污染案件。4.负责指导二级网格的建立、监管职责的制定和运行情况的监督检查工作。5.及时调查核实二级网格上报的大气污染违法线索,严厉打击各类大气污染违法行为。

二级网格:1.制定各自网格化管理方案、网格划分清单、管理考评办法、网格化考评细则及奖惩办法,明确网格长和网格人员,网格以各自的监管区域、社区、楼院、小区等为单位进行确定。2.负责配合一级网格全面排查处理大气污染相关问题,并协助处理上级网格交办的大气污染案件。3.承担本乡镇、本社区、本部门监管的日常工作检查、巡查和有关协调任务。4.负责调查处理各类大气污染信访和矛盾纠纷,接到投诉举报及时调查,对违法行为及时制止,并向上一级网格报告。5.督促落实上级网格要求整改的大气污染问题,建立和完善网格化大气污染监管信息台账记录。

四、网格运行管理办法

(一)一级网格运行管理

一级网格统一调度指挥全县的大气污染防治工作,主要以计划新建的“崇信县智慧城管指挥中心”为监管平台,将县城区及周边区域的大气污染防治工作通过电视屏幕统一监控管理。指挥中心下组建10个监控小组分别指导二级网格开展工作。10个小组是县城郊区监控小组(锦屏镇负责)、城市社区监控小组(城市社区管委会负责)、建筑工地扬尘监控小组(县住建局负责)、城区街道环卫监控小组(县公用事业局负责)、市容整治监控小组(县执法局负责)、机动车及道路扬尘监控小组(县公安局负责)、燃煤锅炉管控监控小组(县环保局负责)、非煤矿山开采及土地开发监控小组(县国土局负责)、煤炭市场供应监控小组(县煤炭局负责)、餐厨油烟治理监控小组(县食药监局负责)。每个小组分别派住2名工作人员承担巡查员和联络员工作职责。

每个监控小组对各自网格区域进行全天24小时视频监控,发现大气污染违法问题(包括焚烧垃圾、露天烧烤、餐厨油烟污染、施工扬尘、道路扬尘、烟花爆竹燃放、黄标车尾气污染、使用燃煤锅炉、使用劣质煤或高污染燃料、街道清扫、洒水雾炮抑尘等)后及时按照违法类型下发给二级网格(对口部门)处理,相关部门处理完成后将处理情况报指挥中心,指挥中心通知网格员现场核查处理结果,经核查确实处理完成的,由网格员反馈至指挥中心结案。指挥中心要做好整个过程相关记录,作为年终考核奖惩依据。

(二)二级网格运行管理

二级网格具体监管各自网格区域内的大气污染问题。10个二级监管网格分别在各网格长的领导下组建网格员、巡查员、联络员,并将各自的监管区域划分为若干个小网格责任到人进行监管。各网格员承担上下协调和统一调查处理指挥中心各监控小组反馈的大气污染问题。

五、相关部门工作要求及人力、财力、物资供应保障

1.通过从各相关单位选调工作人员进驻崇信县智慧城管指挥中心监管平台监控管理全县城区大气污染防治工作。

2.锦屏镇负责县城郊区包括东西出入口、东街、西街、关村、梁坡、刘家沟等区域网格内的各类大气污染防治工作。

3.城市社区负责城区居民住宅小区网格内的各类大气污染防治工作。重点监管居民小区内院落清扫、洒水抑尘、焚烧垃圾和枯枝落叶、烟花爆竹燃放、露天烧烤等污染大气的违法行为,清洁煤供应网点建成后要督促居民使用清洁煤、无烟煤等,全面防控小区“冒黑烟”现象。

4.县住建局负责城区所有建筑施工工地扬尘污染治理。主要督促建筑工地落实“六个百分之百”和“三个必须”扬尘管控措施。按照《崇信县大气污染防治工作责任落实方案》(崇政办发〔2016117号)要求,尽快制定城区建筑施工工地扬尘污染控制方案和管理办法,将施工扬尘污染管理和控制纳入建筑企业信用管理系统,定期公布并作为建设项目招投标的重要依据。同时要求建设单位在招标文件中提出施工现场扬尘污染防治措施,并列入评审内容。将施工环境违法行为纳入人民银行企业诚信系统和信息披露系统,限定企业信用等级评定、贷款及融资,强力推进污染治理。

5.县公用事业局负责城区街道、主次干道清扫保洁和洒水雾炮抑尘工作。根据工作需要不断增加充实网格化管理和保洁人员,不断扩大保洁面和工作力度。逐年增加环卫设施,力争实现“下雨不见泥,吹风不见土”。

6.县执法局负责市容市貌综合整治,严格按照新的《城市管理执法办法》,加大露天烧烤污染、城市焚烧垃圾和恶臭污染、燃放烟花爆竹污染、乱摆摊点、乱涂乱画等行政处罚力度。在县城东西入口和青年大桥入口处分别设立3个车辆检查站和车辆冲洗平台,加强所有入城车辆的冲洗监督管理工作。

7.县公安局(交警大队)负责机动车及道路扬尘监控,在县城曹庄大桥路口、铜城庙台村、黄花乡水么村分别设立3个车辆检查站,加强所有货运车辆平顶覆盖和超载遗撒造成的环境污染监督管理。落实黄标车限行和无标车禁行措施,特别加大对冒黑烟、渣土车、载货车、农用车等车辆在城区的禁、限行执法检查力度,加大黄标车、老旧车淘汰力度,减少机动车尾气污染。

8.县环保局负责燃煤锅炉整治和工业企业“三防”措施落实,督促城区内20蒸吨以上燃煤锅炉于20179月底前安装脱硫除尘和在线监控设施或淘汰关停,20蒸吨以下的燃煤锅炉必须淘汰关停或改造为清洁能源。加大对崇信电厂、鑫盛建材、城区集中供热公司等企业的各类煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘的散流体原料堆放场的监督管理,严格落实“三防”措施,规范运行污染防治设施,确保烟气达标排放。

9.县国土局负责城区周边非煤矿山开采、土地利用开发项目、取土场等网格区域内的扬尘管控,落实生态环境保护措施,加强对自然资源和生态环境的恢复保护。

10.县煤炭局负责监督管理煤炭市场供应,取缔不符合煤质标准和城区规划的散煤交易市场,杜绝劣质煤输入,在县城区建设规范的清洁煤专营市场和二级配送网点,实现城区清洁煤统一管理、统一配送、全面覆盖。

11.县食药监局负责城区所有餐饮服务单位的餐厨油烟治理工作,所有餐饮饭店必须使用清洁能源,安装油烟净化设施和油水分离器,确保餐饮污染物达标排放。

六、实施步骤

本方案实施期限为长期。分为准备启动阶段和正式实施阶段。

(一)准备启动阶段(20178月底前):制定印发《崇信县城区大气污染防治网格化监督管理工作实施方案(试行)》,按方案要求分一级网格和二级网格,筹备开展网格化监督管理各项前期准备工作。由承担二级监管网格的10个部门制定各自的网格化管理方案,组建机构,抽组人员,明确职责,配备设施,按期完成组建工作。

(二)正式实施阶段(201791日起):201791日开始实施并长期坚持,作为今后大气污染防治监督管理的主要模式和工作机制。通过日常工作检查、巡查和督办,及时排查处理大气污染相关问题,调查处理各类大气污染信访和矛盾纠纷,依法查处辖区内大气污染违法行为,力求全县大气污染防治工作取得实效,确保全县城区空气质量指标达到国家二级标准。

七、保障措施

(一)加强组织领导,明确工作职责。各网格管理部门要切实提高思想认识,加强对本部门网格化大气污染防治监管工作的组织领导,按照“党政同责、一岗双责”规定,严格执行生态环境保护相关法律法规,认真履行大气污染防治监管责任,细化实化工作措施,切实做好大气污染防治监管网格的运行管理。

(二)健全工作制度,完善监管体系。一级网格要切实发挥牵头抓总职能,结合智慧城管指挥中心建设,健全网格化管理、联席会议、联合执法、移交移送、信息报告和信息公开等制度,研究制定大气污染防治年度工作计划和责任目标,明确各级网格责任主体巡查、报告、查处时限、标准等工作要求,制定奖惩措施,及时向社会公开发布信息,保障各级网格的高效运转。要结合实际,建立健全各自的网格化管理制度,充分发挥监管执法职责,强化协调配合,形成工作合力。

(三)定期分析研判,严格考核评估。坚持每月由一级网格长组织召开一次由二级网格长和三员(网格员、巡查员、联络员)参加的分析研判和调度会议,对网格化运行、职能作用发挥、大气污染防治效果等进行分析、调度,查找工作中存在的问题,提出整改意见和措施,督促推动各项任务开展,确保网格化监管工作职责落实到位。二级网格长每月至少2次(冬防期间至少一周一次)到现场督促或到负责区域开展大气污染防治工作的督查督办。坚持“分级考评、分类考评、定量考评”并行,不断量化、细化、实化考核指标,明确项目、责任、时效,开展自查、互查、抽查、检查,半年和年终由一级网格组织对10个二级网格工作开展情况进行考核评价和通报。

(四)夯实工作基础,提升监管能力。县财政局要将网格化监管工作经费列入年度财政预算,确保平台建设和日常工作的正常开展。县环保局要进一步加强环境监察机构标准化建设,充实执法力量,增加执法投入,配备调查取证等监管执法装备,全面提升监管效能。各网格责任单位要严格依法行政,定期对网格责任人员进行岗位技能培训,实现行政执法持证上岗,切实提高执法能力、专业素质和业务水平。

(五)严格责任追究,强化监管责任。各有关乡镇(城市社区)、部门要积极推进大气污染防治网格化监管体系建设,严格落实网格化管理相关要求,定期进行督查检查,对未按要求完成工作任务的要及时通报批评,并将此项工作纳入环保目标进行考核。各级网格要按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则,认真组织开展环保专项检查及日常监管,对不履行或者不正确履行网格化监管职责,导致发生污染事故的,依法追究责任,对网格化管理落实不到位的相关责任人,依据阶段性和年度工作考核结果进行问责。

附件:崇信县城区大气污染防治网格化监管常见问题整治责任清单

附件

崇信县城区大气污染防治网格化监管常见问题整治责任清单

类别

事件

名称

责任单位

违法问题

整改要求

完成时限

 
 

工地

扬尘

管理

建筑施工

工地扬尘

县住建局

1.工地周边无围挡;现场无喷淋、洒水等防尘措施。

工地四周连续设置稳固、整齐、美观且不低于2.5米的封闭围墙(挡),底部设置防溢座;安装符合标准的喷淋、洒水等防尘设施。

范围的1个工作日;一般的3个工作日内完成;喷淋设施安装5个工作日内完成。

 

2.施工现场渣土、砂石、裸露黄土、堆料未全部覆盖。

采取密目网覆盖、人工固化、铺设砂石或简易绿化等措施。

覆盖1个工作日内完成;固化3个工作日内完成;铺设砂石、简易绿化5个工作日内完成

 

3.工地出入口未硬化。

按要求硬化,长度不少于10米。

5个工作日内完成

 

4.驶出工地车辆未冲洗,有冒尖装载或带泥上路。

采取车辆冲洗措施或停止运输,实行密闭或遮盖运输,清除遗撒物,恢复路面环境整洁。

4小时内完成

 

拆迁施工

工地扬尘

县住建局

5.拆迁堆料未实施高栏围挡,作业现场无喷淋等防尘措施。

四周设置连续且不低于2.5米的围挡,拆迁作业时配备洒水、喷淋设施。

范围的1个工作日;一般的3个工作日内完成;喷淋设施安装5个工作日内完成。

 

6.驶出工地车辆未冲洗,车辆装载未封闭或遮盖,带泥上路或沿街抛洒。

采取车辆冲洗措施或停止运输,实行密闭或遮盖运输,清除路面遗撒物,恢复路面环境整洁。

4小时内完成

 

工地

扬尘

管理

市政施工

工地扬尘

县住建局

7.开挖工地未采取围挡作业。

沿四周连续设置稳固、整齐、美观的封闭围墙(挡),底部设置防溢座。

小范围的1个工作日,其他的3个工作日内完成。

 

8.施工现场砂石、渣土等堆料未全部覆盖。

对存留的土方、砂石等物料,必须集中堆放,采取密目网覆盖、人工固化或简易绿化等措施。

覆盖1个工作日内完成;固化3个工作日内完成;简易绿化5个工作日内完成

 

9.工地出入口未硬化。

进出场路口硬化,长度不少于10米。

5个工作日内完成

 

10.驶出工地车辆未冲洗,有沿街抛洒或带泥上路。

采取车辆冲洗措施或停止运输,实行密闭或遮盖运输,清除遗撒物,恢复路面环境整洁。

4小时内完成

 

工地

扬尘

管理

非煤矿山开采、土地利用开发项目、取土场等扬尘污染

县国土局

11.城区周边非煤矿山开采、土地利用开发项目、取土场等未落实扬尘管控措施。

严格落实施工过程喷雾洒水抑尘降尘和运输车辆表层喷湿、加盖篷布、清扫车沿、冲洗车轮等措施。

13个工作日内完成

 

道路扬尘管理

建成区道

路扬尘

县公用事业管理局

12.城区主干道湿法清扫面积频次少,扬尘浮土明显。

雨天或低温天气外,主干道每天至少机扫4次,洒水7次,确保路面无明显扬尘。

1个工作日内完成

 

县执法局

13.类快速路、主、次干道、小巷、楼群、重点地区乱堆乱放、乱泼乱倒。

彻底清除路面垃圾,保持路面环境整洁。

13个工作日内完成

 

县交警

大队

14.查处渣土车道路交通违法行为(车辆超载未苫盖等),审核车辆行驶路线和通行时间;发现机动车辆冒黑烟现象。

加大检查查处力度,加快黄标车、老旧车辆淘汰进度。

依法查处2小时内。

年底完成黄标车、老旧车辆淘汰任务。

 

县交警

大队

15.车辆抛洒滴漏、带泥上路行为。

督促车主冲洗车辆,彻底清除路面垃圾。

4小时内完成

 

燃煤

污染

管理

城区内非煤炭专营网点煤炭销售

县煤炭局

16.城区内非煤炭专营网点经营煤炭零售的。

坚决取缔。

5个工作日内完成

 

城区内使用高污染燃料

县执法局

17.城区内小商贩、经营户使用燃煤小火炉等高污染燃料的。

严格禁止使用燃煤小火炉等高污染燃料,要求经营户使用清洁能源。

2个工作日内完成

 

燃煤

污染

管理

居民小区

使用燃煤

小火炉

城市社区管委会

18.居民小区内使用燃煤灶具的,存在明显的冒黑烟现象。

待清洁煤供应网点建成后,督促居民使用清洁煤、无烟煤等。

3个工作日内完成

 

20蒸吨以上燃煤锅炉烟气超标排放

县环保局

19.每小时20蒸吨以上燃煤锅炉未安装脱硫脱硝除尘和在线设施。

限期安装脱硫硫除尘和在线设施或淘汰关停。

20179月底前

 

燃煤

污染

管理

城区20蒸吨以下燃煤锅炉烟气污染

县环保局

20.城区每小时20蒸吨以下燃煤锅炉未关停或改用清洁能源。

限期淘汰关停或改用清洁能源。

20179月底前

 

焚烧

扬尘

管理

焚烧垃圾

污染

县执法局(城区)、城市社区管委会(居住小区)

21.焚烧生活垃圾、落叶、杂草、建筑垃圾、废弃木料、塑料品等污染环境的行为。

制止焚烧,清理现场,对焚烧者个人进行批评教育或处罚。

4小时内完成

 

焚烧秸秆、枯枝树叶

县农牧局(城区城郊)、锦屏镇政府(辖区范围内村庄)城市社区管委会(居住小区)

22.焚烧农作物秸秆、枯枝树叶。

制止焚烧,清除焚烧残留物,对焚烧者个人进行批评教育或处罚。

4小时内完成

 

销售烟花爆竹

县公安局

23.城区非法销售烟花爆竹摊点。

依法查处取缔。

2个工作日内完成

 

燃放烟花

爆竹

县执法局(城区)、城市社区管委会(居住小区)

24.非法燃放烟花爆竹产生污染、垃圾。

规劝燃放烟花爆竹行为或处罚,及时清理燃放烟花爆竹产生的垃圾。

4小时内完成

 

油烟

管理

油烟污染

县食药

监局、县执法局

25.城区餐饮单位未安装油烟净化、油水分离设施或未使用清洁能源的,露天烧烤油烟污染的。

安装符合要求的油烟净化、油水分离设施,并使用燃气等清洁能源;不具备条件的限期搬离。露天烧烤进店经营,油烟通过油烟净化器排放。

10个工作日内完成

 

工业企业扬尘污染

工业企业扬尘污染

县环保局

26.工业企业各类煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘的散流体原料堆放场三防措施落实不到位引起扬尘污染。

严格落实“三防” 措施,规范运行污染防治设施。

2个工作日内完成